扶贫工作

***社会扶贫工作会议情况综述
            编者按：为深入贯彻十七大精神，**落实**扶贫办主任座谈会的工作部署，总结交流经验，安排部署下一阶段的社会扶贫工作，2008年7月30日－8月1日，国务院扶贫办在云南省文山州召开了**社会扶贫工作会议。国务院扶贫办副主任郑文凯出席并讲话。**各省（区、市）扶贫办、东部省市协作办、以及部分中央国家机关和企业的相关负责同志参加了会议。现将《**社会扶贫工作会议情况综述》予以印发，请结合各地、各部门实际，抓好会议精神的传达和贯彻落实，努力做好下半年和今后一个时期的社会扶贫工作。
**社会扶贫工作会议情况综述
          2008年7月30日至8月1日，国务院扶贫办在云南省文山州召开**社会扶贫工作会议，进一步贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，总结社会扶贫工作，交流经验，传达**扶贫办主任座谈会议精神，进一步统一思想认识，明确工作措施。会议实地考察了云南省以“大扶贫”理念指导社会扶贫工作的经验。国务院扶贫办副主任郑文凯出席会议并讲话。**各省（区、市）扶贫办的分管主任和业务处长、东部省市协作部门的相关负责同志以及中央纪委、中央组织部、外交部、农业部、水利部、中国民生银行、华能集团公司、北车集团公司等中央、国家机关和企业单位的有关同志参加了会议。现将会议的有关情况综述如下：
           会议分析了我国扶贫开发工作面临的总体形势。2007年，是我国扶贫开发工作取得重要进展的一年。根据国家统计局提供的数据，去年**农村**贫困人口从2148万减少到1479万人，比上年减少669万人；农村低收入人口从3550万减少到2841万人，比上年减少709万人，是《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》实施以来贫困人口减少幅度*大的一年。国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从1928元增加到2278元，比上年增加350元，扣除物价因素实际增长11.5%，增速超过**农村平均水平2个百分点。这一成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是中央各项强农惠农政策与扶贫措施相互促进的结果，是贫困地区广大干部群众艰苦努力的结果，也是各级党政机关、各有关单位和社会各界通力协作、大力支持的结果。
            在充分肯定扶贫工作成绩的同时，会议也分析了当前农村扶贫开发面临的新情况新问题。**，贫困人口的数量仍然较大。2007年底，**农村**贫困和低收入人口总数仍有4320万。如果按扶贫系统建档立卡的工作对象来统计，总数还有将近1亿人。**，特殊类型地区贫困问题突出。在我国石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少民族地区、“直过区”和60个沿边境的扶贫重点县里，贫困人口的比例超过40％，贫困问题仍然非常突出。第三，**老区发展滞后。国家统计局监测的**次国内**战争的237个老区县，农民人均纯收入仅为**平均水平的57％。第四，因灾返贫、因灾致贫现象严重。**农村每年遭受严重自然灾害的村在10％左右，而重点县一般超过50％。今年初我国南方10几个省区遭受的严重冰雪灾害、目前的洪涝灾害，特别是5.12汶川特大地震灾害，都对贫困地区造成了相当严重的损失，基础设施损毁严重，大量群众因灾返贫，因灾致贫。第五，区域、城乡和居民收入差距拉大的状况尚未改变。特别是贫困地区、贫困人口与**的发展差距继续扩大。2007年，重点县农民人均纯收入2278元，仅为**农民人均纯收入4140元的53.1％，是城镇居民可支配收入13786元的15.9％。这些情况都说明扶贫开发工作任重道远。
            会议认真学习了近期中央关于扶贫开发的重要指示。党的十七大明确提出，“加大对**老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度”，“逐步提高扶贫标准”，“提高扶贫开发水平”，到2020年“**贫困现象基本消除”。***副总理对扶贫工作作出重要批示：“下半年和今后的扶贫开发工作，要坚持开发式扶贫的方针，推动农村扶贫和低保工作的结合，推动防灾减灾和扶贫工作结合，搞好灾后恢复重建和扶贫工作的结合，进一步突出重点，**工作机制，努力保证年初确定的各项工作圆满完成”。大家一致认为，十七大精神和回副总理指示，对于我们更好地把握新时期扶贫工作的新要求，做好今后的社会扶贫工作具有非常重要的指导意义。
            会议认为，要充分认识社会扶贫工作的重要地位和作用。动员和组织社会各方面的力量，参与贫困地区的开发建设，是中国特色社会主义扶贫开发道路的重要内容，也是社会主义制度优越性的充分体现。多年来，**开展的各级党政机关、企事业单位的定点扶贫、东西扶贫协作，以及广泛动员民营企业、非政府组织、个人参与扶贫开发等工作，都取得了显著的成绩，在扶贫开发工作进程中，社会扶贫正发挥着越来越重要的作用。一些省社会扶贫资金已经与财政扶贫资金相当，成为扶贫开发工作名副其实的“半壁江山”。
            会议要求，扶贫部门的同志要进一步树立“大扶贫”的理念，不断提升社会扶贫的功能。扶贫开发工作要从过去的主要靠各级党委政府抓扶贫、扶贫部门抓扶贫的工作思路，拓展为“大扶贫”的理念，推动形成“大扶贫”的工作格局。社会扶贫工作必须适应这一新的格局，不断充实内容、丰富形式、**机制。
           会议指出，我国许多贫困地区都是自然灾害频发的地区，社会扶贫工作要进一步加强扶贫与灾害应对措施的研究，加强避灾、减灾设施及产业发展的研究，提高贫困地区抗灾能力；积极引导和动员社会各方面的力量积极参与地震灾区的灾后恢复重建工作，把灾后重建与整村推进、产业调整、移民扶贫及劳动力转移有机结合起来，从而不断巩固社会扶贫工作成果，发挥长远效应。
           会议指出，整村推进是贫困地区推进社会扶贫工作的一个很好的结合点和平台。社会扶贫工作要围绕确保在2010年前，完**口较少民族地区、边境重点县内和国家重点县中**老区县内2.5万个贫困村整村推进的工作目标，把各方面、各界、各类的帮扶资源吸引过来，科学整合到村，发挥作用到户，使各帮扶主体的工作能够进一步具体化、落到底、见实效。
            会议明确，今年下半年社会扶贫要着重做好以下几项工作：一是积极开展认领“三个确保”贫困村的工作；二是动员社会力量积极参与贫困灾区的灾后恢复重建工作；三是对中央党政机关和有关单位的定点扶贫工作进行部分调整；四是进一步规范和完善扶贫挂职干部的选派工作；五是开展东西扶贫协作交叉检查、绩效评估。六是积极开展扶贫志愿者行动计划、贫困村信息路试点项目和村企共建扶贫工程。七是争取年底前组织开展社会扶贫工作先进表彰。
            会议强调，提高社会扶贫工作水平要做到以下三点：一是进一步增强工作的积极性和主动性，以主动的工作和显著的成绩，积极争取本地区、本部门领导对社会扶贫工作的重视和支持；二是要认真总结经验，夯实社会扶贫的工作基础。大兴深入调研之风，及时了解基层情况。大兴求真务实之风，准确掌握基本数据。大兴学习研讨之风，不断积累基础资料。进一步加强信息统计工作，国务院扶贫办将逐步建立社会扶贫信息统计工作的评比和奖惩制度。三是要适应“大扶贫”工作格局的变化，不断探索和**社会扶贫工作的方式和方法。