E提案第5919号

　　案由(提案主题)： 建议“十二五”规划突出四大**战略 姓名：昱坤 会员编号：173815

　　所在地：江西省宜春市 政治面貌：***员

　　提案人： 昱坤 政治面貌：***员

　　主办(上报部门)： **人大常委会办公厅 协办： 国家发改委

　　提案类别： 时政类提案 提案时间： 2011年02月28日

　　　建议“十二五”规划突出四大**战略

　　“十二五”期间，国家发展战略应突破与超越传统的GDP主导模式, **贯彻落实科学发展观，确立“主权**、资源本位、民富国强、社会和谐”型发展战略，突出主权与领土**、生态与环境**、经济与社会**、耕地与粮食**四大**战略，切实保卫主权疆域、切实保护资源环境、切实保障民生经济与社会和谐，切实保护耕地资源与粮食生产，切实促进社会和谐，促进科学发展、持续发展，促进各民族、各阶层和谐共生。

　　一是主权和领土**战略。随着我国综合国力的不断崛起，政治、**、经济、社会等各项事业不断发展，国际地位不断上升，国际敌对势力将以各种方式和手段压制我国的发展和崛起，并有可能挑畔我国的领土和主权**，未来的能源危机和环境危机将加剧这种矛盾。近年来的领海主权纠纷即是这种矛盾加剧的表现。我们必须居安思危，确立新形势下主权和领土**战略，加强国防科技力量，加强空防设施和空军建设，加强海防设施和**建设，坚决保卫我国领土、领海、领空和主权**;我国领海辽阔，海洋资源丰富，尤其要确保领海主权的**，成立国家海洋**部。

　　二是生态和环境**战略。生态和环境是人类赖以生存和发展的基本物质基础。我国虽然地域辽阔，但人口众多，土地沙化和荒漠化非常严重，森林资源和淡水资源匮乏。至2004年，我国荒漠化土地面积达263.62Km2，占国土面积的27.5%;沙化土地面积达193.97万Km2，占国土面积的18.1%;具有明显沙化趋势的土地31.9万Km2，占国土面积的3.3%。

　　森林生态是地球陆地生态的核心，是人类文明之母。确立生态和环境**战略，首先要确立土地利用总体战略，在此基础上确立森林植被资源恢复保护战略和耕地资源保护战略，切实保护自然生态资源和自然生态环境，确立森林植被资源封育区和耕地保护区，从立法、执法、行政管理、经济政策等各方面加强森林植被资源、淡水资源和耕地资源的保护，加强环境损害和环境污染的防治。尤其要切实转变林业定位，**调整林业政策,林业建设要从提供木竹产品为主转变为提供生态效益为主，尽*大努力加强国土绿化，恢复和封育天然植被，严格管制土地用途，严格木材采伐管理。确保生态和环境**，是本世纪无法回避的重大战略课题，更是当前的急迫任务。

　　三是经济和社会**战略。随着经济社会各项事业改革和发展不断深入，各种矛盾和难题也日益突显，如财政体制、居民就业、收入分配、社会保障、金融**、市场秩序、物价稳定、司法公正、公共**等，教育、医疗等公益事业的非公益化倾向，城乡差别、区域差别、阶层差别、公民权益保护、劳工权益保护等，这些矛盾和问题如若任其发展，将影响社会稳定，甚至可能影响政权**。解决这些问题的根本原则和途径，是按照“三个代表”重要思想和科学发展观要求，以公平正义为核心确立新时期经济和社会发展战略，坚决杜绝部门利益对发展战略的影响,**转变经济社会发展方式和管理方式，并据此改革政府管理体制，告别修修补补的政府机构改革路径，彻底改革政府职能和机构设置，确保公共政策公正、公共权力公正运行。

　　四是耕地和粮食**战略。粮食**对于政权和社会稳定具有决定性影响。确保*低限度的耕地资源，是国家粮食**的基础。我国人口众多，人均耕地面积少;由于受植被大规模破坏的影响，众多粮食作物产区已形成严重资源性缺水的局面，旱涝保收的耕地更少。近十年来，农民收入不断提高，城镇化、工业化不断发展，有不少耕地转变为农民住宅等建设用地;同时，由于农村住宅建设缺乏规划和控制，不少农民将承包经营的耕地良田转变为住宅用地，农村新修公路两旁的耕地良田有不少已被农民住宅等建筑物侵占，良田良地在不断减少。希望这一问题能引起政府的高度重视和警觉，尽快采取切实有效的措施保障农业耕种用地，建立严格务实的耕地保护制度，以切实保障国家粮食**。

　　                                                                                                                                   二0一一年二月二十八日